ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ:

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ, СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

С.Н.Николаев

ВВЕДЕНИЕ

С 1 февраля 2002 г. действует новый Трудовой кодекс РФ (ТК РФ), принятый Федеральным законом от 30.12.2001 N 197-ФЗ, который предъявляет более "современные" требования (по сравнению с ранее действовавшим КЗоТ РФ) к трудовым отношениям работодателя и работника. При этом его положения взаимоувязаны с положениями других нормативных актов Российской Федерации.

К настоящему времени сложилась определенная практика применения положений ТК РФ, которая нашла свое отражение в том числе и в соответствующих нормативных правовых актах, а также судебная практика.

ТК РФ регулирует отношения, связанные с приемом физических лиц на работу, их увольнением, оплатой труда, предоставлением отпусков, многочисленных льгот, гарантий и компенсаций. Все это требует от работодателя производить определенные расходы через бухгалтерию организации.

Поэтому от того, в какой степени работники бухгалтерий будут учитывать требования действующего трудового законодательства, зависит правильность и, как следствие, обоснованность и целесообразность расходов организаций. Эти факторы, кроме того, согласно ст. 252 Налогового кодекса РФ (НК РФ) являются определяющими при признании расходов в целях налогообложения.

Если какие-либо расходы, связанные с реализацией норм трудового законодательства (включая оплату труда, выплату среднего заработка за время предоставленных отпусков и в других установленных случаях, предоставление льгот, гарантий и компенсаций и др.), будут произведены с нарушением этих норм, это непременно повлечет за собой "определенную" расплату. Если расходы превысят законодательно установленные суммы, налицо причинение ущерба экономическим интересам предприятия (в том числе в связи с необходимостью оплачивать расходы из средств чистой прибыли). Если же расходы будут оплачены в меньшем размере, работник вправе требовать оплаты разницы через комиссию по трудовым спорам или судебные органы.

При применении норм ТК РФ следует учитывать, что он не исключает возможность применения в некоторой части ранее действовавшего (в том числе союзного) законодательства: согласно ст. 423 ТК РФ изданные до 1 февраля 2002 г. законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего Союза ССР могут применяться только в той части, в которой они не противоречат ТК РФ. В связи с этим при подготовке данного издания использована в том числе и судебная практика, сложившаяся до принятия ТК РФ.

Если же отдельные статьи ТК РФ содержат положения, согласно которым некоторые вопросы должны регулироваться специальными законами Российской Федерации, то до введения в действие таких законов должны применяться правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, а также ранее применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по данным вопросам.

1. РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

В соответствии со ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.

Кроме того, согласно ст. 8 ТК РФ на уровне организации могут разрабатываться локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.

К локальным нормативным актам относятся, в частности, коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда, положения о материальном стимулировании и др.

При этом следует учитывать, что действие локальных нормативных актов распространяется на всех работников организации. В отношениях же между работодателем и каждым конкретным работником применяются положения коллективных трудовых договоров.

Под коллективным договором согласно ст. 40 ТК РФ понимается правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Заключение коллективного договора является обязательным. В случае его отсутствия определенные должностные лица и организация могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ).

Даже если трудовой коллектив не настаивает на заключении коллективного договора, работодателю рекомендуется выполнить все предусмотренные законодательством действия по разработке проекта такого договора, довести этот проект до сведения сотрудников и подписать (утвердить) его.

В коллективном договоре отражаются прежде всего обязательства организации, требующие осуществления расходов по оплате труда работников, выплате пособий и компенсаций, по обеспечению занятости сотрудников, их переобучению, предоставлению льгот, гарантий и компенсаций (в случае высвобождения), улучшению условий и охраны труда работников, оздоровлению и отдыху работников и членов их семей, и др.

В определенных случаях (ст. 255 НК РФ и Методические рекомендации по применению главы 25 "Налог на прибыль организаций" части второй Налогового кодекса Российской Федерации, утвержденные Приказом МНС России от 20.12.2002 N БГ-3-02/729; далее - Методические рекомендации по применению главы 25 НК РФ) фиксация обязательств работодателя в коллективном договоре позволяет обеспечить обоснованность производимых расходов (за исключением расходов, приведенных в ст. 270 НК РФ), учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль.

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться дополнительные льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями, однако оплачиваются они только из средств чистой прибыли организации (например, не предусмотренные действующим законодательством дополнительные отпуска).

В коллективный договор включаются также нормативные положения, если в законах и иных нормативных правовых актах содержится прямое предписание об обязательном их закреплении в коллективном договоре. Среди таких положений ТК РФ выделяет:

- случаи, при которых может не устанавливаться испытание при приеме на работу (ст. 70 ТК РФ);

- правила внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ);

- дополнительные виды поощрений за труд (ст. 191 ТК РФ);

- условия и порядок проведения профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников, обучения их вторым профессиям в самой организации или в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования (ст. 196 ТК РФ);

- особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет (ст. 272 ТК РФ);

- продолжительность ежедневной работы (смены) для творческих работников организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, средств массовой информации, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями категорий этих работников, утверждаемыми Правительством РФ (ст. 94 ТК РФ);

- несокращаемую продолжительность рабочего времени (смены) в ночное время для работников, принятых специально для работы в ночное время (ст. 96 ТК РФ);

- список работ, при которых продолжительность работы в ночное время может уравниваться, когда это необходимо по условиям труда, с продолжительностью работы в дневное время (ст. 96 ТК РФ);

- порядок работы в ночное время творческих работников организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, средств массовой информации и профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями категорий этих работников, утверждаемыми Правительством РФ (ст. 96 ТК РФ);

- режим рабочего времени, предусматривающий продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, порядок чередования рабочих и нерабочих дней (ст. 100 ТК РФ);

- перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем (ст. 101 ТК РФ);

- графики сменности (ст. 111 ТК РФ);

- другой выходной день (кроме воскресенья) при пятидневной рабочей неделе (ст. 111 ТК РФ);

- порядок привлечения к работе в выходные и нерабочие праздничные дни работников организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, средств массовой информации, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями категорий этих работников в организациях, отличных от бюджетных (ст. 113 ТК РФ);

- применяемые системы нормирования труда (ст. 159 ТК РФ);

- порядок и условия предоставления дополнительных отпусков, не предусмотренных федеральными законами (ст. 116 ТК РФ);

- продолжительность, порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем (ст. 119 ТК РФ);

- периоды времени, включаемые в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск (ст. 121 ТК РФ);

- иные, отличные от установленных ст. 128 ТК РФ и иными федеральными законами, случаи предоставления отпусков без сохранения заработной платы (ст. 128 ТК РФ);

- возможность предоставления ежегодных дополнительных отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет; работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет; одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет; отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, в удобное для них время (ст. 263 ТК РФ);

- возможность использования натуральной формы оплаты труда (ст. 131 ТК РФ);

- порядок проведения индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (ст. 134 ТК РФ);

- применяемые в организациях со смешанным финансированием (бюджетное финансирование и доходы от предпринимательской деятельности) и прочих организациях, отличных от бюджетных, системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат, место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме (ст. ст. 135, 136 ТК РФ);

- условия перечисления сумм заработной платы на указанные работниками счета в банке (ст. 136 ТК РФ);

- сроки выплаты (не реже чем каждые полмесяца) заработной платы (ст. ст. 22, 136 ТК РФ);

- расчетные периоды, используемые для исчисления средней заработной платы, отличные от периодов в три и двенадцать календарных месяцев (ст. 139 ТК РФ);

- условия и порядок использования тарифной системы оплаты труда работников организаций (ст. 143 ТК РФ);

- условия и порядок применения в организациях систем премирования, стимулирующих доплат и надбавок (ст. 144 ТК РФ);

- размеры повышенной заработной платы, выплачиваемой работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147 ТК РФ);

- условия и порядок производства доплат при выполнении работ в условиях труда, отклоняющихся от нормальных: при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий, работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и др. (ст. 149 ТК РФ);

- размеры оплаты за сверхурочную работу (ст. 152 ТК РФ);

- условия оплаты труда в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями профессий, установленными Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 153 ТК РФ);

- размеры повышенной оплаты труда за работу в ночное время (ст. 154 ТК РФ);

- возможность сохранения за работником его прежней заработной платы на период освоения нового производства (продукции) (ст. 158 ТК РФ);

- порядок оплаты дней отдыха в связи с работой за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в пределах учетного периода для работников, занятых на работах вахтовым методом (ст. 301 ТК РФ);

- льготный порядок производства выплат работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имевшим возможности выполнять свою работу и заявившим в письменной форме о начале в связи с этим простоя (ст. 414 ТК РФ);

- порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками (ст. 168 ТК РФ);

- возможность и порядок предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, учреждениях начального профессионального образования, в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, не имеющих государственной аккредитации (ст. ст. 173 - 176 ТК РФ);

- иные, отличные от общеустановленных, случаи выплаты выходных пособий, повышенные размеры выходных пособий (ст. 178 ТК РФ);

- возможность выплаты выходных пособий работникам, заключившим трудовой договор на срок до двух месяцев (ст. 292 ТК РФ);

- дополнительные категории работников, пользующихся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации (ст. 179 ТК РФ);

- компенсации, предоставляемые работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 220 ТК РФ);

- дополнительные случаи возмещения работодателем работнику не полученного им заработка в случаях лишения его возможности трудиться (ст. 234 ТК РФ);

- размер денежной компенсации, выплачиваемой работодателем работникам за задержку выплаты заработной платы (ст. 236 ТК РФ);

- дополнительные гарантии и компенсации, предоставляемые лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 313 ТК РФ);

- возможность оплаты стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации для медицинских консультаций или лечения при наличии соответствующего медицинского заключения, если соответствующие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 323 ТК РФ);

- условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия членов выборных профсоюзных органов, не освобожденных от основной работы в организации, для участия в качестве делегатов созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, а также для участия в работе их выборных органов (ст. 374 ТК РФ);

- порядок компенсации затрат, связанных с участием представителей работодателя и работников в коллективных переговорах; порядок оплаты услуг экспертов, специалистов и посредников, привлекаемых для участия в коллективных переговорах (ст. 39 ТК РФ);

- возможность, размеры и порядок производства компенсационных выплат работникам, участвующим в забастовке (ст. 414 ТК РФ).

Если какие-либо вопросы в коллективном договоре упущены, а в трудовом договоре с работником или в иных локальных нормативных актах организации данные вопросы не урегулированы, об этом сообщается руководителю организации.

Условия заключенного коллективного договора не могут противоречить положениям нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Конституция РФ, ТК РФ, федеральные конституционные и иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления и прочие локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права).

В соответствии со ст. 40 ТК РФ коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.

К представителям работников, которые уполномочены заключать коллективный договор от имени трудового коллектива, относятся профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ. При проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем интересы работников организации представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками. К иным представительным органам работников относятся, в частности, советы трудовых коллективов, рабочие советы, комитеты и комиссии. В небольших организациях, где избрание какого-либо представительного органа является нецелесообразным, избирается уполномоченное лицо.

При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю.

Представителями работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора согласно ст. 33 ТК РФ являются руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с действующим законодательством, в том числе учредительными документами организации или иными локальными нормативными актами. Представлять интересы работодателей из числа государственных и муниципальных предприятий, а также организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, могут органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на представительство законодательством или работодателями.

Если коллективный договор заключается в филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении организации, то представителем работодателя согласно ст. 40 ТК РФ является руководитель соответствующего подразделения, уполномоченный на это работодателем.

Статьей 32 ТК РФ установлено, что во всех случаях на работодателя возлагаются обязанности по созданию и обеспечению условий деятельности представительных органов работников в соответствии с трудовым законодательством. За воспрепятствование деятельности представительных органов предусмотрена административная ответственность.

Лица, участвующие в подготовке проекта коллективного договора, на основании ст. 39 ТК РФ освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более трех месяцев. Такого рода суммы в полной мере учитываются в целях налогообложения прибыли.

При этом следует иметь в виду, что представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство (за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы).

Проект коллективного договора обсуждается работниками в подразделениях организации, дорабатывается с учетом поступивших замечаний, предложений, дополнений и утверждается на общем собрании (конференции) работников. В дальнейшем одобренный проект подписывается со стороны работников всеми участниками единого представительного органа.

Работодатель обязан обеспечить представителям работников возможность доведения разработанных ими проектов коллективного договора до каждого работника, предоставлять имеющиеся у него средства внутренней связи и информации, множительную и иную оргтехнику, помещения для проведения в нерабочее время собраний, консультаций и т.д.

Статьей 40 ТК РФ установлено, что при недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших переговоров, а в случае недостижения согласия - предметом спора, рассматриваемого в порядке, установленном гл. 61 ТК РФ и Федеральным законом от 23.11.1995 N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров".

Моментом окончания коллективных переговоров при заключении коллективного договора является момент его подписания.

Согласно ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях" подписанный сторонами коллективный договор с приложениями в семидневный срок должен быть направлен работодателем в соответствующий орган по труду по месту нахождения организации для уведомительной регистрации.