Понятие стадий производства по делу об административном

правонарушении

Деятельность участников административного производства развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития, или стадий.

Под стадией понимают самостоятельную часть административного производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников административного производства. На каждой стадии совершаются разные процессуальные действия. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом. После принятия такого акта начинается новая стадия. При этом, стадии органично связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано на предшествующей стадии.

Административное производство состоит из четырех стадий:

• стадия возбуждения административного дела;
• стадия рассмотрения административного дела; - стадия пересмотра постановлений; - стадия исполнения постановления.

На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения правонарушения, данные о виновном и составляется административный протокол. На второй - компетентный орган рассматривает дело и принимает процессуальное решение в виде постановления. На третьей - факультативной (необязательной) стадии, постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора и заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой - исполняется принятое по делу постановление.

Законодатель четко определил вопросы о том, кто из субъектов публичной власти и на какой стадии выполняет процессуальные действия: составляет протокол, выносит постановление, принимает решение по жалобе, исполняет постановление.

В отдельных случаях стадии административного производства недостаточно четко выражены или сливаются. Так, при наложении наказания в виде предупреждения на месте правонарушения стадии возбуждения, рассмотрения административного дела и исполнения постановления фактически соединяются.

На каждой стадии существуют этапы - группы взаимосвязанных процессуальных действий. Схематически система стадий и этапов производства может быть представлена так:

1. Стадия возбуждения административного дела:

• возбуждение дела;
• установление фактических обстоятельств;
• процессуальное оформление материалов дела;
• направление материалов для рассмотрения по подведомственности.

2. Стадия рассмотрения административного дела: - подготовка дела к рассмотрению;

• анализ собранных материалов, обстоятельств дела;
• принятие постановления;
• доведение постановления до сведения.

3. Стадия пересмотра постановления:

• обжалование, опротестование постановления;
• проверка законности постановления;
• вынесение решения;
• оведение решения до сведения.

4. Стадия исполнения постановления:

- обращение постановления к исполнению; - фактическое исполнение; - окончание исполнения (дела).

Каждая стадия административного производства начинается при наличии материального и процессуального оснований.

Материальное основание – это наличие нарушения административноправовой нормы, т.е. совершения конкретного правонарушения.

Процессуальное основание (повод) - это информация, полученная правоприменителем из предусмотренных законом источников.