МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ М.В. ЛОМОНОСОВА

ТРУДОВОЕ ПРАВО РОССИИ

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 марта 2004 года

Под редакцией доктора юридических наук,

профессора А.М. Куренного

Рекомендовано Министерством образования и науки

Российской Федерации в качестве учебника для студентов

высших учебных заведений, обучающихся по направлению

521400 "Юриспруденция" и специальности

021100 "Юриспруденция"

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор И.О. Снегирева;

кафедра трудового права и охраны труда юридического факультета

Санкт-Петербургского государственного университета

Список авторов:

Ж.А. Горбачева, канд. юрид. наук, доцент - гл. 6; И.К. Дмитриева, канд. юрид. наук, доцент - гл. 2, 3, 4, 7.1 - 7.5 гл. 7, 17.1 - 17.3 гл. 17; Е.Ю. Забрамная, канд. юрид. наук - гл. 8, 12; З.А. Кондратьева, канд. юрид. наук, доцент - гл. 15; А.М. Куренной, докт. юрид. наук, проф. - введение, гл. 1, 7.6 - 7.8 гл. 7, 17.4 - 17.6 гл. 17, гл. 18; Е.Е. Мачульская, докт. юрид. наук, проф. - гл. 9, 11, 13; В.Ф. Цитульский, канд. юрид. наук, доцент - гл. 16; Г.В. Хныкин, канд. юрид. наук, доцент - гл. 10; В.А. Чибисов, канд. юрид. наук, доцент - гл. 5, 14.

Уважаемый читатель!

Вы открыли одну из замечательных книг, изданных в серии "Классический университетский учебник", посвященной 250-летию Московского университета. Серия включает свыше 150 учебников и учебных пособий, рекомендованных к изданию учеными советами факультетов, редакционным советом серии и издаваемых к юбилею по решению Ученого совета МГУ.

Московский университет всегда славился своими профессорами и преподавателями, воспитавшими не одно поколение студентов, впоследствии внесших заметный вклад в развитие нашей страны, составивших гордость отечественной и мировой науки, культуры и образования.

Высокий уровень образования, которое дает Московский университет, в первую очередь обеспечивается высоким уровнем написанных выдающимися учеными и педагогами учебников и учебных пособий, в которых сочетаются как глубина, так и доступность излагаемого материала. В этих книгах аккумулируется бесценный опыт методики и методологии преподавания, который становится достоянием не только Московского университета, но и других университетов России и всего мира.

Издание серии "Классический университетский учебник" наглядно демонстрирует тот вклад, который вносит Московский университет в классическое университетское образование в нашей стране и, несомненно, служит его развитию.

Решение этой благородной задачи было бы невозможным без активной помощи со стороны издательств, принявших участие в издании книг серии "Классический университетский учебник". Мы расцениваем это как поддержку ими позиции, которую занимает Московский университет в вопросах науки и образования. Это служит также свидетельством того, что 250-летний юбилей Московского университета - выдающееся событие в жизни всей нашей страны, мирового образовательного сообщества.

Ректор Московского университета

академик РАН, профессор

В.А.Садовничий

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ <*>

<*> Основные нормативные правовые акты, на которые имеются ссылки в учебнике, даны с указанием даты их принятия и даты последней редакции.

АПК - Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. (в ред. от 23 декабря 2003 г.)

БВС РФ - Бюллетень Верховного Суда РФ

ВВС СССР (РСФСР, РФ) - Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)

Ведомости (СССР, РСФСР, РФ) - Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР), Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)

ГК - Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 г. (в ред. от 23 декабря 2003 г.); часть вторая от 26 января 1996 г. (в ред. от 23 декабря 2003 г.)

ГПК - Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. (в ред. от 25 февраля 2004 г.)

Закон о государственной службе - Федеральный закон от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" (в ред. от 27 мая 2003 г.)

Закон о занятости - Закон РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. от 10 января 2003 г.)

Закон о защите детей-сирот - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 10 января 2003 г.)

Закон о защите инвалидов - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. от 23 октября 2003 г.)

Закон о коллективных договорах - Закон РФ от 11 марта 1992 г. "О коллективных договорах и соглашениях" (в ред. от 30 декабря 2001 г.)

Закон о коллективных трудовых спорах - Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" (в ред. от 30 декабря 2001 г.)

Закон о Крайнем Севере - Закон РФ от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в ред. от 10 января 2003 г.)

Закон о правовом положении иностранцев - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. от 11 ноября 2003 г.)

Закон о производственных кооперативах - Федеральный закон от 8 мая 1996 г. "О производственных кооперативах" (в ред. от 21 марта 2002 г.)

Закон о профсоюзах - Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (в ред. от 8 декабря 2003 г.)

Закон о сельхозкооперации - Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации" (в ред. от 11 июня 2003 г.)

Закон об АО - Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. "Об акционерных обществах" (в ред. от 27 февраля 2003 г.)

Закон об образовании - Закон РФ от 10 июля 1992 г. "Об образовании" (в ред. от 13 января 1996 г.)

Закон об общественных объединениях - Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" (в ред. от 8 декабря 2003 г.)

Закон об обязательном социальном страховании - Федеральный закон от 24 июля 1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в ред. от 23 декабря 2003 г.)

Закон об охране труда - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (в ред. от 10 января 2003 г.)

Закон о профессиональном образовании - Федеральный закон от 22 августа 1996 г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в ред. от 23 декабря 2003 г.)

Закон об РТК - Федеральный закон от 1 мая 1999 г. "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений"

КЗоТ - Кодекс законов о труде РФ от 9 декабря 1971 г. (в ред. от 10 июля 2001 г.)

КоАП - Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 23 декабря 2003 г.)

НК - Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31 июля 1998 г. (в ред. от 23 декабря 2003 г.); часть вторая от 5 августа 2000 г. (в ред. от 23 декабря 2003 г.)

Положение о лицензировании трудоустройства - Положение о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2002 г. (в ред. от 3 октября 2002 г.)

СЗ РФ - Собрание законодательства РФ

ТК - Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 30 июня 2003 г.)

УИК - Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. (в ред. от 8 декабря 2003 г.)

УК - Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. (в ред. от 8 декабря 2003 г.)

УПК - Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. (в ред. от 8 декабря 2003 г.)

Посвящается светлой памяти нашего коллеги -

профессора юридического факультета МГУ

Алексея Даниловича Зайкина

Введение

Сегодня Россия переживает один из самых трудных периодов в своей истории. Крушение административно-командной системы во многом было обусловлено экономическими причинами. Осознав это, Россия взяла курс на проведение реформ и сделала первые шаги на избранном пути.

Возврат назад уже невозможен. Однако в процессе перехода к рынку возникает немало сложных проблем, в том числе проблемы собственности, организационно-правовых форм предпринимательства, инвестиций, прибыли, налогов. Безусловно, все это очень важные элементы рыночной экономики. Но рынок не может существовать без рынка труда, а рыночная экономика - без применения этого труда. Все остальное зависит и производно от эффективности этого применения. Непонимание этого создает почву для социальных конфликтов в основной сфере человеческой деятельности.

В свою очередь, отношения, возникающие в сфере труда, нуждаются в правовом регулировании. Уровень развития общества во многом определяется эффективностью правового регулирования общественных отношений. Право человека на труд относится к основным правам человека, а состояние законодательства и реального положения дел в области реализации данного права не только является показателем цивилизованности общества, но и непосредственно воздействует на его нравственность, эффективность его экономики.

Сегодняшнее состояние правового регулирования трудовых отношений отражает специфику периода перехода к рыночной экономике. С одной стороны, оно уже не в состоянии адекватно реагировать на все происходящие в экономике изменения, с другой - именно переходный характер нынешнего этапа затрудняет, например, использование в чистом виде аналогичного механизма регулирования, имеющегося в странах с развитой рыночной экономикой.

Существенным недостатком современного состояния трудовых отношений является отсутствие четкого механизма реализации принципов, заложенных в законодательстве. Причин тому много. Это и недостаточно четкое разделение решаемых вопросов по уровням нормативных актов, и нестыковка этих актов между собой, и отсутствие специальных органов и процедур, и недостаточный уровень юридической техники, и многое другое.

Совершенно очевидно, что КЗоТ РСФСР, действовавший в течение 30 лет, перестал соответствовать по большинству регулируемых им положений сложившейся в стране ситуации. Кроме того, формально установленный в нем уровень ряда гарантий в сфере труда часто не получал реального подтверждения. КЗоТ был рассчитан на регулирование труда не просто на государственных предприятиях, но на больших предприятиях. Трудовое законодательство периода его действия никак не отражало специфики использования труда в условиях негосударственных организаций, малого и среднего бизнеса.

30 декабря 2001 г. Президентом РФ был подписан Трудовой кодекс РФ, который вступил в силу с 1 февраля 2002 г.

Его принятие стало определенной вехой на пути развития правового регулирования трудовых отношений. После почти десяти лет работы над различными проектами удалось достичь в определенной степени компромиссного варианта.

В ТК определены цели и задачи трудового законодательства, сформулированы основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, которые исходят из общепризнанных принципов и норм международного права, Конституции РФ.

Как ни парадоксально, но "революционных" норм в новом Кодексе не так уж много. Дело в том, что российское законодательство по своим основным параметрам не противоречило международным стандартам в сфере правового регулирования трудовых отношений. Многие нормы действующих законов РФ о труде инкорпорированы в ТК почти полностью (о коллективных договорах, охране труда, коллективных трудовых спорах и др.).

К сожалению, государственная власть и сегодня не в полной мере учитывает необходимость комплексного и в то же время дифференцированного подхода к этим проблемам и тем самым само создает взрывоопасную ситуацию.

Уходя от чрезмерного вмешательства в регулирование трудовых отношений, государство нередко оставляет работников практически один на один с работодателем.

Поэтому следует сразу оговориться, что принятие ТК само по себе не расставило точки над "i" в этом регулировании. Очевидно, что в самое ближайшее время законодатель будет вынужден вносить изменения в совсем недавно принятый документ.

Таким образом, перед законодателями стоит задача формирования нового трудового законодательства, оптимизации правового регулирования (вместе с актами, регулирующими другие аспекты - занятость, социальную защиту, социальное страхование, пенсионное обеспечение и т.д.) на базе комплексного подхода, с использованием методов других отраслей права (бюджетного, налогового и т.д.).

Следует также помнить, что в соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Это предполагает необходимость изучения опыта международно-правового регулирования труда и его применения.

Представляется, что по-прежнему актуальным остается призыв, с которым К.П. Победоносцев обращался в далеком 1876 г. к тогдашнему наследнику царского престола цесаревичу - будущему императору Александру III: "Как давно нам надо было понять, что вся наша сила в нас самих, что ни на одного из так называемых друзей и союзников нельзя нам положиться, что всякий из них готов на нас броситься в ту же минуту, как только заметит нашу слабость или ошибку. А мы все к ним льнем, все на них глядим, все от них хотим заимствовать - и не заботимся собирать свою собственную силу и готовить свои собственные средства"